中央經濟工作會議12月11日至12日在北京舉行。習近平總書記在重要講話中總結2024年經濟工作，分析當前經濟形勢，部署2025年經濟工作，為經濟持續健康發展指明方向。通過深入解讀中央經濟工作會議精神，對2025年建筑行業的重點工作方向進行研判。
一、中央經濟工作會議的重點內容解讀
（一）當前經濟形勢：面臨不少困難挑戰但長期向好趨勢不變
會議指出，當前外部環境變化帶來的不利影響加深，我國經濟運行仍面臨不少困難和挑戰，主要是國內需求不足，部分企業生產經營困難，群眾就業增收面臨壓力，風險隱患仍然較多。同時必須看到，我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。我們要正視困難、堅定信心，努力把各方面積極因素轉化為發展實績。
（二）統籌好“五大關系”的解讀
“黨中央集中統一領導是做好經濟工作的根本保證”，中央經濟工作會議明確提出“五個統籌”，深化了對經濟工作的規律性認識。要想做好2025年經濟工作，必須統籌好“五大關系”。
一是必須統籌好有效市場和有為政府的關系，形成既“放得活”又“管得住”的經濟秩序。政府與市場關系是經濟體制改革的核心問題。“有效市場”強調發揮市場在資源配置中的決定性作用，“有為政府”注重更好發揮政府作用，二者相輔相成。政府應不斷建設法治經濟、信用經濟，完善市場規則，矯正市場失靈，規范競爭秩序及構建全國統一大市場，同時要避免對微觀主體不當干預，杜絕地方保護主義。
二是必須統籌好總供給和總需求的關系，暢通國民經濟循環。我國作為世界第一工業大國和出口大國，生產和供給能力強，但面臨國內有效需求不足問題。要暢通國民經濟良性循環，必須堅持供需兩側協同發力。持續深化供給側結構性改革，增強供需適配與平衡；同時將擴大內需作為長期戰略，補齊消費短板，讓內需成為經濟增長主動力。
三是必須統籌好培育新動能和更新舊動能的關系，因地制宜發展新質生產力。新動能和新質生產力是我國應對外部壓力、實現創新發展的關鍵，所以要堅持以科技創新為引領，培育壯大戰略性新興產業與未來產業，塑造經濟發展新動能新優勢，同時也要注重“先立后破”，用先進技術改造傳統產業，實現新舊動能平穩接續。
四是必須統籌好做優增量和盤活存量的關系，全面提高資源配置效率。增量與存量關乎資源配置效率最大化。做優增量是通過投資、創新等，將資源投入潛力領域；盤活存量則是釋放存量資源潛力，如地方政府利用專項債等處置存量商品房，產業園區盤活閑置低效土地等。
五是必須統籌好提升質量和做大總量的關系，夯實中國式現代化的物質基礎。經濟發展提升質量和做大總量缺一不可。提升質量是經濟可持續發展的核心，推動產業高端化、智能化、綠色化，實現資源高效配置；做大總量為現代化提供堅實保障，滿足民生需求，增強國家影響力，二者相輔相成，推動實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。
（三）政策部署：“更加積極、適度寬松”的財政、貨幣定調表述，是多年來最積極有力的措辭水平
會議要求，明年要堅持穩中求進、以進促穩，守正創新、先立后破，系統集成、協同配合，充實完善政策工具箱，提高宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性。
一是要實施更加積極的財政政策。明確要“提高財政赤字率、加大財政支出強度、增加發行超長期特別國債、增加地方政府專項債券發行使用、優化財政支出結構等。”在2024年中央經濟工作會議中，財政政策由“積極”調整為“更加積極”。預計2025年財政赤字率將進一步提升，同時專項債和超長期特別國債額度將有較大規模增長。
二是要實施適度寬松的貨幣政策。明確要“適時降準降息、保持流動性充裕、探索拓展中央銀行宏觀審慎與金融穩定功能、創新金融工具、維護金融市場穩定等。”相比于2023年提出的穩健的貨幣政策，今年提出適度寬松的貨幣政策，是時隔14年后的重提。預計2025年降準降息空間較大，流動性較為充裕，實際利率大幅下行。
三是要打好政策“組合拳”。在2023年強調“財政、貨幣、就業、產業、區域、科技、環保等政策協調配合”的基礎上，新提了“貿易、監管和改革開放舉措”，體現了加強宏觀政策的一致性。
（四）重點任務的變化
2025年中國經濟工作的重點任務主要有九方面，一是擴大內需，二是現代化產業體系建設，三是經濟體制改革，四是擴大高水平對外開放，五是防范化解風險，六是新型城鎮化和鄉村全面振興，七是區域戰略，八是綠色轉型，九是民生保障。相比于2024年，主要有以下幾個方面的變化：
一是擴大內需被提升至首位表述。不同于2024年科技創新為首要任務，2025年經濟工作的首要任務是“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求”，新增調整了“實施提振消費專項行動”“加力擴圍實施‘兩新’政策”“積極發展首發經濟、冰雪經濟、銀發經濟”“更大力度支持‘兩重’項目”“適度增加中央預算內投資”“及早謀劃‘十五五’重大項目”“大力實施城市更新”等內容，凸顯了消費與投資對于穩定經濟增長的關鍵支撐作用。
二是現代化產業體系建設方面，強調以科技創新引領新質生產力發展。在2024年的基礎上，2025年對現代化產業體系建設提出了更為具體和深入的要求，新增調整了“加強基礎研究”“超前布局重大科技項目”“開展‘人工智能+’行動”“加強國家戰略科技力量建設”“更大力度吸引社會資本參與創業投資”“綜合整治‘內卷式’競爭，規范地方政府和企業行為”等內容，這一變化順應了全球科技革命和產業變革的大趨勢，科技創新將更多地關注于催生新產業、新模式和新動能。
三是發揮經濟體制改革牽引作用，明確要“推動標志性改革舉措落地見效”。相比2024年深化重點領域改革，2025年更加突出經濟體制改革的重要性，新增調整了“出臺民營經濟促進法”“加強監管，促進平臺經濟健康發展”“深化資本市場投融資綜合改革，打通中長期資金入市卡點堵點”等內容，反映出2025年經濟體制改革在順應時代發展需求，推動經濟高質量發展，同時這些“標志性改革舉措”相互關聯、協同推進，將為我國經濟在2025年及未來一段時期的高質量發展奠定堅實的體制基礎。
四是城鄉融合發展重要性提升。城鄉融合發展從2024年主要任務的第七位提升至2025年的第六位，強調“統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興，促進城鄉融合發展”，體現出國家對解決城鄉發展不平衡問題的高度重視。新增“發展現代化都市圈”這一內容，旨在借其推動產業協同、交通互通、公共服務均等化，破解城鄉發展不平衡，通過城鄉融合推動高質量發展、實現共同富裕的戰略目標。
五是在對外開放、防范化解風險、區域戰略、綠色轉型、民生保障等重點任務方面，也有不同程度的調整與深化。對外開放方面，2025年新增調整了“加快推進海南自由貿易港核心政策落地”“擴大教育領域開放試點”等內容，表明我國積極主動融入世界經濟，持續深化拓展全方位對外開放格局。防范化解風險方面，2025年更加注重構建全方位、多層次的風險防控體系，新增調整了“持續用力推動房地產市場止跌回穩”“加力實施城中村和危舊房改造”等內容。區域戰略方面，2025年新增調整了“支持經濟大省挑大梁，鼓勵其他地區因地制宜、各展所長”等內容，旨在實現各區域優勢互補、共同發展。綠色轉型方面，2025年重點強調“加緊經濟社會發展全面綠色轉型”，新增調整了“培育綠色建筑等新增長點”“加快‘沙戈荒’新能源基地建設”“推動全國碳市場建設，建立產品碳足跡管理體系、碳標識認證制度”等內容。民生保障方面，2025年更加聚焦重點人群和薄弱環節，新增調整了“實施重點領域、重點行業、城鄉基層和中小微企業就業支持計劃”“推動義務教育優質均衡發展，扎實推進優質本科擴容”等內容。
二、2025年建筑行業的重點工作方向研判
（一）順應擴大內需趨勢，把握城市更新與重大項目機遇
隨著擴大內需成為2025年經濟工作首要任務，且大力實施城市更新被明確提出，建筑行業將迎來城市更新領域的廣闊市場，老舊小區改造、老舊廠區更新以及城市基礎設施的升級改造等項目需求將顯著增加。建筑企業應積極關注城市更新政策導向，提升自身在城市更新項目中的規劃設計、施工管理以及綜合運營能力，從單純的建設者向城市有機更新的綜合服務商轉型。
“更大力度支持‘兩重’項目”以及“及早謀劃‘十五五’重大項目”，預示著交通、能源、水利等重大基礎設施項目以及關系國計民生的重點產業項目將加速推進。建筑企業需加強在大型項目建設方面的技術儲備和資源整合能力，提升在復雜工程條件下的施工技術水平，如超高層建筑、跨海大橋、地下綜合管廊等項目的建設能力，以在激烈的市場競爭中搶占先機。
（二）依托科技創新，助力建筑行業轉型發展
在強調以科技創新引領新質生產力發展的背景下，建筑行業要積極響應“開展‘人工智能+’行動”等要求。一方面，利用人工智能技術提升建筑設計的精準性和效率，實現建筑設計的智能化創新，如通過智能算法進行建筑空間布局優化、能耗模擬分析等。另一方面，在施工過程中引入智能建造技術，實現施工現場的自動化、智能化管理，提高施工質量和安全水平，降低人力成本，如推廣使用建筑機器人、無人機巡檢等技術。
“加強基礎研究”和“超前布局重大科技項目”為建筑行業的科技創新指明了方向。建筑企業應加大對基礎研究的投入，關注建筑材料、結構力學、綠色建筑技術等領域的前沿研究成果，積極與科研機構、高校開展產學研合作，將科研成果轉化為實際生產力，推動建筑行業的技術升級和產業變革，為構建現代化建筑產業體系貢獻力量。
（三）投身城鄉融合發展，推動鄉村振興與新型城鎮化建設
城鄉融合發展重要性的提升以及 “發展現代化都市圈” 的部署，為建筑行業帶來了新的發展契機。在新型城鎮化建設方面，建筑企業要積極參與都市圈基礎設施建設，包括軌道交通、高速公路、城市快速路等交通設施，以及供水、供電、供氣等市政公用設施建設，提升都市圈的互聯互通水平和承載能力。
在鄉村全面振興過程中，建筑企業可參與農村基礎設施建設、鄉村公共服務設施建設以及特色田園鄉村打造等項目。通過發展綠色環保、經濟適用的鄉村建筑，提升鄉村居住品質，助力鄉村產業發展，如打造鄉村旅游設施、農產品加工廠房等，促進城鄉產業協同發展，實現城鄉融合的戰略目標。
（四）聚焦綠色轉型，打造綠色建筑與新能源配套設施
面對“加緊經濟社會發展全面綠色轉型”的要求，建筑行業作為能耗大戶，綠色轉型迫在眉睫。“培育綠色建筑等新增長點”明確了建筑企業的發展方向。企業應加大綠色建筑技術研發和應用力度，推廣使用綠色環保建筑材料，采用節能、節水、節地、節材的建筑設計和施工工藝，打造更多綠色建筑示范項目，提高建筑的綠色性能和可持續發展能力。
“加快‘沙戈荒’新能源基地建設”為建筑企業開拓了新的業務領域。建筑企業可參與新能源基地的配套基礎設施建設，如基地內的辦公用房、生活設施、儲能設施以及輸電線路塔基等建設項目。同時，結合新能源應用，探索開展分布式能源建筑一體化項目，實現建筑的能源自給自足，推動建筑行業與新能源產業的深度融合。
（五）多元業務拓展，把握房地產、工程出海與海洋工程等發展機遇
“持續推動房地產市場止跌回穩”是當前房地產市場的關鍵任務，“推動構建房地產發展新模式”要求建筑企業突破傳統開發模式局限。長期來看，高品質住宅、健康養老建筑有大量需求。建筑企業應精準定位，從優化戶型設計、完善配套設施，到打造智能化、綠色環保型社區，全方位提升住房建設的品質與創新能力，助力房地產市場穩健發展。
與此同時，“推動高質量共建‘一帶一路’走深走實，完善海外綜合服務體系”的戰略部署，為建筑企業工程出海帶來了新的契機。建筑企業應積極響應國家倡議，加強海外市場拓展，增強在國際市場的競爭力。“大力發展海洋經濟和灣區經濟”的政策導向，為建筑行業在海洋工程領域創造了豐富的發展機遇。建筑企業應積極投身海洋基礎設施建設，如港口碼頭、海上風電基礎等項目，助力我國海洋強國建設。通過在房地產、工程出海與海洋工程等領域的多元拓展，建筑行業有望在新的市場格局中實現突破與發展。
